河南省人民政府
關(guān)于創(chuàng )新體制機制進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的
若 干 意 見(jiàn)
豫政 〔2012〕49號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕32號)精神,鞏固職業(yè)教育成果,省政府決定,在“十二五”期間,以國家職業(yè)教育改革試驗區為平臺,創(chuàng )新職業(yè)教育發(fā)展機制,改革封閉式辦學(xué)模式,積極推進(jìn)校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資辦學(xué)機制;改革職業(yè)院校管理體制和機制,切實(shí)增強辦學(xué)活力;抓好一批具有品牌效應的職業(yè)教育示范院校和特色院校建設項目;探索構建現代職業(yè)教育體系,帶動(dòng)職業(yè)教育整體水平提高,進(jìn)一步加快我省職業(yè)教育發(fā)展,增強服務(wù)中原經(jīng)濟區建設的能力?，F提出若干意見(jiàn)如下:
一、提高認識,進(jìn)一步增強加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感和責任感
1.加快發(fā)展職業(yè)教育,是我省把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢,建設全國人力資源高地的必然選擇;是全面提升人口職業(yè)素質(zhì),提高人民群眾就業(yè)質(zhì)量,改善民生的重要手段;是提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力,支撐轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動(dòng)中原經(jīng)濟區快速發(fā)展的有力保障。我省實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃以來(lái),職業(yè)教育辦學(xué)規模逐年擴大,辦學(xué)條件得到改善,辦學(xué)水平明顯提升,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力顯著(zhù)增強,呈現出前所未有的好局面。但我省職業(yè)教育在機制方面還存在一些問(wèn)題,主要是辦學(xué)模式比較封閉,校企合作不緊密;職業(yè)教育特色不突出,職業(yè)教育體系不健全;“雙師型”教師隊伍建設和實(shí)訓環(huán)節薄弱;公辦職業(yè)院校財政投入效益不高,企業(yè)用人不規范,就業(yè)準入制度有待進(jìn)一步完善等。因此,各級政府、各部門(mén)要牢固樹(shù)立抓職業(yè)教育既是當務(wù)之急又是長(cháng)遠大計,既是民生又是發(fā)展的意識,切實(shí)增強加快職業(yè)教育發(fā)展的緊迫感和責任感,創(chuàng )新機制,破解難題,大力提升我省職業(yè)教育發(fā)展水平,進(jìn)一步增強服務(wù)中原經(jīng)濟區建設的能力。
二、改革封閉式辦學(xué)模式,大力推進(jìn)校企合作
2.構建促進(jìn)職業(yè)教育校企合作組織框架。探索建立由政府強力推動(dòng),政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)院校等廣泛參與的符合我省職業(yè)教育實(shí)際的校企合作新機制。省政府成立由省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等部門(mén)和部分行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)院校組成的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)校企合作促進(jìn)會(huì )),推動(dòng)建立校企合作良性運行機制。在整合高職、中職、技工學(xué)校職業(yè)教育集團的基礎上,成立由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導委員會(huì ))和全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)職教集團),促進(jìn)行業(yè)內校企合作。
3.發(fā)揮校企合作促進(jìn)會(huì )的推動(dòng)作用。省政府制定《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》,明確參與各方的權利、義務(wù)和責任,為校企合作提供制度保障,實(shí)現職業(yè)院校辦學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結合。各級政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、財政、金融等方面的優(yōu)惠政策,貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,引導和推動(dòng)職業(yè)教育校企合作。各級財政要對職業(yè)教育校企合作成效顯著(zhù)的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)給予資助和獎勵,公辦職業(yè)院校實(shí)行“以補促改”,民辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎代補”。
4.發(fā)揮指導委員會(huì )和職教集團的載體作用。以產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)為紐帶,指導委員會(huì )和職教集團統籌行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校資源,發(fā)布行業(yè)人才預警信息,開(kāi)展行業(yè)內員工培訓,建設專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源共享庫;通過(guò)實(shí)施“訂單”培養、開(kāi)展職業(yè)技能鑒定、舉辦行業(yè)職業(yè)教育技能大賽引領(lǐng)課程體系改革;開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設、師資隊伍建設、實(shí)訓基地建設、實(shí)習就業(yè)指導等,實(shí)現專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、專(zhuān)業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接。
5.發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校的主體作用。省內規模以上企業(yè)要積極參與校企合作,主動(dòng)與職業(yè)院校共建實(shí)訓基地,接納職業(yè)院校學(xué)生和教師分別進(jìn)行頂崗實(shí)習、實(shí)踐。職業(yè)院校要適應企業(yè)用工需求,推行彈性學(xué)制、學(xué)分制等學(xué)習制度,參與企業(yè)職工培訓、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等。用三年時(shí)間,在合作企業(yè)認定500個(gè)左右省級示范性綜合實(shí)訓基地,年接納20萬(wàn)名左右學(xué)生進(jìn)行實(shí)習實(shí)訓。
6.加快建設職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍。制定《河南省職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設意見(jiàn)》,建立職業(yè)院?！半p師型”教師長(cháng)效補進(jìn)機制,提高職業(yè)院校教師素質(zhì)。明確“雙師型”教師基本標準,開(kāi)展“雙師型”教師認定工作。建立全省職業(yè)院?！半p師型”教師人才庫,探索職業(yè)院校之間“雙師型”教師互聘互用機制。不斷完善職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法;鼓勵和支持職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐,有企業(yè)工作或生產(chǎn)一線(xiàn)服務(wù)經(jīng)歷的職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師優(yōu)先晉升高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)人員兼任職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師、申請教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù),有輔導學(xué)生實(shí)習經(jīng)歷的企業(yè)職工優(yōu)先晉升高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
三、改革單一的政府投資模式,積極建立多元投資辦學(xué)機制
7.加快推進(jìn)職業(yè)教育多元投入機制改革。進(jìn)一步健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和社會(huì )參與的多元辦學(xué)機制。積極推廣我省職業(yè)教育多元投入機制改革的經(jīng)驗,如公辦職業(yè)院校公辦民助、股份制辦學(xué)等經(jīng)費投入新模式。積極促進(jìn)民辦職業(yè)教育發(fā)展,引導社會(huì )資金加大對職業(yè)教育的投入。在民辦職業(yè)院校推廣“政府引導、民辦公助”的辦學(xué)新機制,從事學(xué)歷教育的民辦職業(yè)院校在建設用地、項目安排以及學(xué)生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦學(xué)校享受同等政策。
8.加大各級財政支持職業(yè)教育發(fā)展的力度。確保財政性教育經(jīng)費支出用于職業(yè)教育的投入明顯增加;擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋范圍,逐步實(shí)現免費中等職業(yè)教育;將職業(yè)教育作為新增教育財政支出的重點(diǎn)投入領(lǐng)域;教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%;統籌安排地方教育費附加支持職業(yè)教育發(fā)展。各級政府要將職業(yè)院校老校區土地出讓所得資金按規定上交財政部分全額返還學(xué)校,用于新校區建設。
四、改革職業(yè)院校管理體制和機制,切實(shí)增強辦學(xué)活力
9.改革職業(yè)院校管理體制和機制。在職業(yè)院校中引入競爭機制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對服務(wù)能力強、校企合作成效突出、辦學(xué)規模大、質(zhì)量高的職業(yè)院校,在項目、資金等方面要予以?xún)A斜;對招生困難、規模偏小且辦學(xué)特色不明顯、質(zhì)量不高、吸引力不強的公辦職業(yè)院校,要予以整合。職業(yè)院校要遵循職業(yè)教育規律,建立和完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的內部管理體制和機制。堅持“六路并進(jìn)”,統籌安排教育、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)的職業(yè)培訓項目和資金,充分發(fā)揮職業(yè)院校在全民技能振興工程中的主陣地作用。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,積極為產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)提供定向職業(yè)培訓服務(wù)。各地要認真總結“職業(yè)培訓券”等做法,并積極完善推行。
10.改革公辦職業(yè)院校的經(jīng)費供給機制。參照省屬職業(yè)院校生均經(jīng)費財政撥款辦法,逐步在全省公辦職業(yè)院校推進(jìn)生均經(jīng)費財政撥款改革。省轄市、縣(市、區)政府要根據當地財力水平,結合不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和畢業(yè)生就業(yè)率等因素,確定當地的生均經(jīng)費財政撥款標準,并隨財政保障能力的增強逐步提高生均經(jīng)費財政撥款標準。職業(yè)院校要深化內部分配制度改革,逐步將教職工績(jì)效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及其個(gè)人貢獻掛鉤。各級政府要制定投入成本與效益評價(jià)指標體系,并將評價(jià)結果作為經(jīng)費投入的主要依據,提高政府投資的綜合效益。職業(yè)院校要嚴格財務(wù)管理,完善內控機制,實(shí)行財務(wù)公開(kāi)和項目資金集體決策制度,向管理要效益。
五、抓好職業(yè)教育示范院校和特色院校建設,帶動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)水平提高
11.實(shí)施河南省職業(yè)教育示范院校和特色院校建設行動(dòng)計劃,2012年至2014年,在全省重點(diǎn)支持100所左右示范職業(yè)院校和200所左右特色職業(yè)院校建設。大力推進(jìn)辦學(xué)模式、投資模式、管理體制機制改革,加快職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展步伐,建成一批服務(wù)能力強、辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、特色鮮明,發(fā)揮骨干、示范作用的職業(yè)院校。加快職業(yè)教育園區建設,發(fā)揮集聚效應、規模效益。以建設具有品牌效應的示范院校、特色院校和職業(yè)教育園區為抓手,促進(jìn)全省職業(yè)院校結構再優(yōu)化,帶動(dòng)我省職業(yè)教育辦學(xué)水平提高。
六、構建開(kāi)放融通的現代職業(yè)教育體系,提升服務(wù)中原經(jīng)濟區建設的能力
12.積極構建適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整,體現終身教育理念、職業(yè)教育特點(diǎn),中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,外部開(kāi)放、橫向融通、縱向貫通的現代職業(yè)教育體系。外部開(kāi)放:現代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系吻合,與終身教育體系銜接,加強人才需求預測,深化校企合作,提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、促進(jìn)就業(yè)的能力;橫向融通:職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)取得職業(yè)資格證書(shū),加強職業(yè)教育與普通教育的滲透融通,構建人才成長(cháng)“立交橋”,滿(mǎn)足個(gè)人多樣化發(fā)展需求;縱向貫通:以課程體系為紐帶,以“知識+技能”的考試制度改革為支撐,實(shí)現中職、高職、本科和研究生等各層次職業(yè)教育的內部貫通,提高學(xué)生可持續發(fā)展能力。借鑒國際職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗,積極引導和推進(jìn)職業(yè)教育國際交流與合作,建設一批職業(yè)教育國際交流與合作試點(diǎn)院校。
河南省人民政府
二○一二年五月四日