首個(gè)《中國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》在京發(fā)布

會(huì )議現場(chǎng)

2月22日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所在京發(fā)布《中國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》，并召開(kāi)座談會(huì )。教育行政部門(mén)、高等教育出版社、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、教育研究機構、新聞媒體以及作者代表等40余人出席了會(huì )議。

教育部職教所副所長(cháng)劉寶民介紹中職質(zhì)量年報的編制情況

教育部職業(yè)教育與成人教育司中職德育與學(xué)校管理處處長(cháng)鄔躍出席會(huì )議

教育部職教所評估室負責人周鳳華主持會(huì )議

報告亮點(diǎn)：

　　● 改革開(kāi)放以來(lái)首份中等職業(yè)教育質(zhì)量報告

　　● 第三方評價(jià)角度，專(zhuān)業(yè)視角

　　● 綜合呈現中等職業(yè)教育的整體質(zhì)量情況

　　中等職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，是普及高中階段教育和建設有中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎，在調整教育結構、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )公平等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，做出了一系列重要戰略部署，推動(dòng)提升中等職業(yè)教育質(zhì)量?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》要求實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃（2015-2018年）》提出要建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報告制度。2016年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告工作的通知》，對各地各中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展教育質(zhì)量年度報告工作進(jìn)行部署。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次強調要“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會(huì )公開(kāi)”，進(jìn)一步凸顯了該項工作的重要性。

　　為全面反映我國中等職業(yè)教育質(zhì)量，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切與期待，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所王揚南所長(cháng)、劉寶民副所長(cháng)牽頭主編了《中國中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），由高等教育出版社出版。這是我國改革開(kāi)放以來(lái)首份中等職業(yè)教育質(zhì)量報告?！秷蟾妗窂牡谌皆u價(jià)角度，以專(zhuān)業(yè)的視角、詳實(shí)的數據、生動(dòng)的案例，從總體情況、學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、產(chǎn)教融合、服務(wù)貢獻、政府履責、挑戰及對策等7個(gè)方面，綜合呈現了十八大以來(lái)特別是2017年我國中等職業(yè)教育的整體質(zhì)量情況?！秷蟾妗肥侵械嚷殬I(yè)學(xué)校強化內涵建設、提升人才培養質(zhì)量的重要引領(lǐng)，是向社會(huì )宣傳中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)成果、展示學(xué)校風(fēng)采風(fēng)貌和辦學(xué)特色的重要載體，是社會(huì )了解我國中等職業(yè)教育的重要窗口，并以此為契機建立起國家層面的中等職業(yè)教育質(zhì)量監控與報告的制度化平臺?！　?/span>

山東省教育廳職業(yè)教育與成人教育處處長(cháng)梁斌言發(fā)言

湖南省教育廳職業(yè)教育與成人教育處處長(cháng)余偉良發(fā)言

河南省教育廳職業(yè)教育與成人教育處副處長(cháng)史文生發(fā)言

廣東省教育廳職業(yè)教育與成人教育處副處長(cháng)王魏鋒發(fā)言

江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所所長(cháng)方健華發(fā)言

我國提升中等職業(yè)教育質(zhì)量取得的成就　　

發(fā)展成就：

　　● 中等職業(yè)教育繼續保持總體協(xié)調發(fā)展

　　● 中職學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展成效明顯

　　● 教育教學(xué)改革持續推進(jìn)

　　● 產(chǎn)教融合不斷深化

　　● 人才支撐作用不可替代

　　● 政府履責保障發(fā)展持續加強

　?。ㄒ唬┲械嚷殬I(yè)教育繼續保持總體協(xié)調發(fā)展

　　從規模情況看，2017年，全國共有中職學(xué)校1.07萬(wàn)所，招生582.43萬(wàn)人，在校生1592.5萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生總體規模較為穩定。從結構情況看，2017年，全國高中階段教育招生職普比為42.1:57.9，在校生職普比為40.1:59.9，超過(guò)四成的高中階段學(xué)生在中職學(xué)校學(xué)習。從師資情況看，2017年，全國中職學(xué)校共有教職工107.62萬(wàn)人，專(zhuān)任教師83.68萬(wàn)人。相比2016年和2015年，生師比、學(xué)歷、職稱(chēng)結構進(jìn)一步改善。從辦學(xué)條件看，全國已建成1000所國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，以及一批省級中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，為全國2/3的中職學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育。近3年，5項基本辦學(xué)指標中有3項均超過(guò)國家規定標準。

　?。ǘ┲新殞W(xué)生德智體美勞全面發(fā)展成效明顯

　　一是中職學(xué)校德育工作水平明顯提升。中等職業(yè)教育始終堅持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以黨建工作引領(lǐng)教育教學(xué)和學(xué)生管理，提升學(xué)生德育工作水平。2017年，全國中職學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”活動(dòng)吸引436.8萬(wàn)名學(xué)生參與，中職學(xué)生呈現了良好精神風(fēng)貌。

　　二是中職學(xué)生勞動(dòng)意識明顯增強。中職學(xué)校開(kāi)設勞動(dòng)課程，開(kāi)展勞動(dòng)活動(dòng)進(jìn)校園、勞動(dòng)服務(wù)進(jìn)社區、勞模進(jìn)校園、工匠進(jìn)課堂等活動(dòng)，增強了學(xué)生勞動(dòng)意識。

　　三是中職學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提高。13個(gè)省市對中職學(xué)校的綜合測試抽樣顯示，2017年中職學(xué)生公共基礎課平均合格率為90.85%，專(zhuān)業(yè)技能課平均合格率為92.35%，體質(zhì)合格率達到89.62%。在2017年全國職業(yè)院校技能大賽中，有3330名中職學(xué)生獲得全國技能大賽一二三等獎，2018年達到3594名。2017年全國中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達到96.38%，對口就業(yè)率72.95%。

　?。ㄈ┙逃虒W(xué)改革持續推進(jìn)

　　一是中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設不斷加強。2017年，教育部組織開(kāi)展了新一輪《中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》修訂工作，遴選了交通運輸、旅游、裝備制造類(lèi)83個(gè)示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)中職專(zhuān)業(yè)建設。經(jīng)過(guò)多年持續建設，中職國家教學(xué)標準體系框架基本形成。

　　二是實(shí)習實(shí)訓制度不斷完善?；亟ㄔO持續推進(jìn)。2017年，教育部印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》，公布了136個(gè)專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習標準，確定了15個(gè)國家級開(kāi)放式公共實(shí)訓基地，為各地樹(shù)立標桿。

　　三是師資隊伍整體水平不斷提高。2017年，全國中職學(xué)校師生比由2016年的1：19.84提高至1：19.59。根據13個(gè)省市中職質(zhì)量年報統計，“雙師型”教師在專(zhuān)任教師中的占比為32.72%。

　　四是信息化教學(xué)加快推進(jìn)。2017年中央電化教育館確定了83所中職學(xué)校為數字校園建設實(shí)驗校。全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽吸引力不斷增強，推動(dòng)了信息化教學(xué)的改革與創(chuàng )新。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)教融合不斷深化

　　一是行業(yè)參與職業(yè)教育愈發(fā)緊密。截至2017年底，全國共成立了56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，覆蓋了95%的中職專(zhuān)業(yè)，發(fā)布了近60個(gè)行業(yè)人才需求預測與專(zhuān)業(yè)設置指導報告和13個(gè)行業(yè)職業(yè)教育年度報告。

　　二是校企合作改革不斷深入。各地出臺了一系列政策舉措，廣泛開(kāi)展訂單培養、校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校、現代學(xué)徒制等探索，推動(dòng)中職學(xué)校校企合作改革。

　　三是中職學(xué)校參與集團化辦學(xué)熱度高漲。截至2016年年底，全國已經(jīng)成立的1406個(gè)職教集團中，由中職學(xué)校牽頭組建的集團有722個(gè)。

　　四是現代學(xué)徒制試點(diǎn)持續推進(jìn)。2015年起，教育部先后三批共遴選了552個(gè)國家現代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，其中有中職學(xué)校94所。18省份出臺政策推進(jìn)本地區試點(diǎn)工作，一些試點(diǎn)行業(yè)制定了現代學(xué)徒制實(shí)施行業(yè)標準。

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　　一是提供人才資源。2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校向社會(huì )輸送畢業(yè)生406.4萬(wàn)人（不含技工學(xué)校），近八成畢業(yè)生獲得了職業(yè)資格證書(shū)，有效保障了新生勞動(dòng)力供給；面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)培訓173.07萬(wàn)人、崗位證書(shū)培訓154.76萬(wàn)人；全年承擔各類(lèi)社會(huì )培訓特別是企業(yè)員工培訓463.99萬(wàn)人，為提升一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的技能水平做出了貢獻。2017年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.5年，說(shuō)明中等職業(yè)教育在改善勞動(dòng)力素質(zhì)結構，提升勞動(dòng)力人口學(xué)歷層次、提高國民整體素質(zhì)、增強國家綜合競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。中等職業(yè)教育為現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)培養畢業(yè)生17萬(wàn)人，為中國制造打造新生代工匠51萬(wàn)人，為現代服務(wù)業(yè)培養急需人才246萬(wàn)人。

　　二是提供技術(shù)服務(wù)。中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓等多種形式為現代農業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支撐。對100所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校抽樣調查發(fā)現，開(kāi)展應用技術(shù)研究的中職學(xué)校占比達82%，獲得專(zhuān)利的學(xué)校占比達67%，成立技術(shù)服務(wù)機構的學(xué)校占比達79%。

　　三是傳承民族文化。2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校立項建設民族文化傳承與創(chuàng )新示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)106個(gè)，覆蓋在校生58700人，畢業(yè)生超過(guò)18600人。一些地方依托教育資源和優(yōu)勢，支持中等職業(yè)學(xué)校建設了一批民族文化教育傳承創(chuàng )新基地，成為弘揚和創(chuàng )新民族文化的有效載體。

　　四是落實(shí)東西協(xié)作。2017年，16個(gè)省份簽訂了職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃落實(shí)協(xié)議書(shū)，東西部中職學(xué)校繼續擴大合作辦學(xué)，聯(lián)合招生達40萬(wàn)人。

　　五是助力精準扶貧。2017年，全國共資助中職學(xué)生1509.92萬(wàn)人次。中職學(xué)校為貧困地區群眾開(kāi)展各類(lèi)培訓，助其實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)脫貧。

　?。┱呢煴Ｕ习l(fā)展持續加強

　　一是國家不斷強化頂層設計、統籌推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》以來(lái)，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《對省級人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》《校企合作促進(jìn)辦法》等一系列政策文件，加強對中等職業(yè)教育發(fā)展的國家統籌和地方推動(dòng)。

　　二是中等職業(yè)教育經(jīng)費保障力度不斷加大。2016年，中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入2223億元，中等職業(yè)教育財政性教育經(jīng)費投入1949億元。截至2017年底，全國37個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市都建立了中職學(xué)校生均撥款制度。中等職業(yè)教育形成了以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會(huì )資助及頂崗實(shí)習為補充的資助政策體系。

　　三是項目引領(lǐng)推動(dòng)中等職業(yè)教育基礎能力建設。在中央財政增加財政性教育經(jīng)費投入的同時(shí)，地方政府通過(guò)實(shí)施一系列重大項目，推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎能力的提升，改善基本辦學(xué)條件。

北京市昌平職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長(cháng)鄭艷秋發(fā)言

天津市第二商業(yè)學(xué)校校長(cháng)劉恩麗發(fā)言

南京金陵中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校校長(cháng)周樂(lè )山發(fā)言

山東淄博建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(cháng)任曰金發(fā)言

廣州市旅游商務(wù)職業(yè)學(xué)校校長(cháng)吳浩宏發(fā)言

中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題及對策建議　

　　面臨問(wèn)題

　　● 基礎地位出現動(dòng)搖傾向

　　● 區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

　　● 內涵發(fā)展的動(dòng)力和能力不足

　　● 促進(jìn)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境仍需改善

　　一是中等職業(yè)教育基礎地位出現動(dòng)搖傾向。一些地方對落實(shí)國家提出的“總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規模大體相當”要求的態(tài)度不堅定，中等職業(yè)教育整體規模呈現下滑趨勢，基礎地位有被削弱的傾向。

　　二是區域間中等職業(yè)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。地區間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致對中職教育經(jīng)費投入差異較大，部分縣域中職學(xué)校辦學(xué)條件持續薄弱，中西部地區城鄉中等職業(yè)教育的發(fā)展差距仍然很大。

　　三是中等職業(yè)教育內涵發(fā)展的動(dòng)力和能力不足。激發(fā)中職學(xué)校發(fā)展活力的體制機制改革尚不深入，行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì )力量共同參與辦學(xué)的制度體系尚未完全建立，中職學(xué)校在人才培養、專(zhuān)業(yè)建設等方面的創(chuàng )新動(dòng)力和能力雙重不足。

　　四是促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )環(huán)境仍需改善。社會(huì )上對中等職業(yè)教育的偏見(jiàn)仍然存在，認為中等職業(yè)教育是“差生”教育、“末流”教育，技術(shù)工人社會(huì )地位不高，整體收入水平偏低，在教育內部和外部都存在鄙薄中等職業(yè)教育的現象。

　　對策建議

　　● 強化基礎地位，堅持發(fā)展重點(diǎn)不動(dòng)搖

　　● 提高投入標準，扶持薄弱地區和學(xué)校發(fā)展

　　● 落實(shí)改革政策，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

　　● 堅持立德樹(shù)人，拓展學(xué)生多樣化成才路徑

　　● 設立專(zhuān)項引導，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量升級優(yōu)化

　　● 倡導新的文化，營(yíng)造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )環(huán)境

　　一是強化基礎地位，堅持發(fā)展重點(diǎn)不動(dòng)搖。以學(xué)習貫徹黨的十九大精神和全國教育大會(huì )精神為契機，進(jìn)一步強化中等職業(yè)教育基礎性地位，堅決落實(shí)國家“總體保持中職學(xué)校和普通高中招生規模大體相當”的明確要求。

　　二是提高投入標準，扶持薄弱地區和學(xué)校發(fā)展。提高農村地區、民族地區、貧困地區中等職業(yè)教育投入標準，重點(diǎn)幫助薄弱學(xué)校加快改善基本辦學(xué)條件，逐步縮小區域間、城鄉間中等職業(yè)教育發(fā)展差距。

　　三是落實(shí)改革政策，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。加快落實(shí)國家出臺的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等政策要求，突破股份制辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)最后一公里的問(wèn)題。轉變政府職能，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權。

　　四是堅持立德樹(shù)人，拓展學(xué)生多樣化成才路徑。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，探索、推進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神融合培養，加快拓展中職學(xué)校學(xué)生多樣化成才渠道。

　　五是設立專(zhuān)項引導，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量升級優(yōu)化。圍繞國家“一帶一路”、鄉村振興等重大戰略部署，設立并實(shí)施新的財政專(zhuān)項，引導資源配置，促進(jìn)中等職業(yè)教育質(zhì)量升級優(yōu)化。

　　六是倡導新的文化，營(yíng)造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于“弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造尊重勞動(dòng)的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”的要求，切實(shí)提高技術(shù)工人待遇，建設勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的文化生態(tài)，營(yíng)造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。