中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)
《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各單位結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為貫徹落實(shí)全國、全省職業(yè)教育大會(huì )精神，推動(dòng)我省現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和視察河南重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)黨的教育方針，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹(shù)人，著(zhù)力優(yōu)化類(lèi)型定位，扎實(shí)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，切實(shí)增強職業(yè)教育適應性，加快構建具有河南特色的現代職業(yè)教育體系。錨定“兩個(gè)確?！?、聚焦“十大戰略”，建設技能型社會(huì )，弘揚工匠精神，打造國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為現代化河南建設提供有力人才和技能支撐。
到2025年，職業(yè)教育（含技工教育，下同）類(lèi)型特色更加鮮明，現代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì )建設初顯成效，職業(yè)教育結構與產(chǎn)業(yè)結構更加匹配，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規模不低于高等職業(yè)教育招生規模的10%，職業(yè)教育吸引力、培養質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力顯著(zhù)提高。
到2035年，職業(yè)教育作為類(lèi)型教育得到全社會(huì )高度認同，河南特色職業(yè)教育發(fā)展模式得到廣泛認可，技能型社會(huì )基本建成，技術(shù)技能人才社會(huì )地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求高度匹配，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和現代化河南建設。
二、構建現代職業(yè)教育體系
?。ㄒ唬娀械嚷殬I(yè)教育基礎地位。深入實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標準化建設工程，“十四五”期間，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達到國家標準。堅持升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展，探索專(zhuān)業(yè)大類(lèi)培養模式，建立中等職業(yè)教育學(xué)業(yè)水平測試制度，筑牢學(xué)生文化知識和技術(shù)技能基礎。重點(diǎn)建設70所左右省級高水平中等職業(yè)學(xué)校和100個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群。
?。ǘ┩七M(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。建設30所左右省級高水平高等職業(yè)學(xué)校和50個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，力爭更多高職學(xué)校入圍國家“雙高計劃”，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平整體提升。穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，支持高水平高職學(xué)校建設職業(yè)本科學(xué)校，支持符合條件的高校開(kāi)設職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)。建立高等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)與專(zhuān)業(yè)設置、人才培養聯(lián)動(dòng)機制。
?。ㄈ┩七M(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通。進(jìn)一步規范高職院校分類(lèi)考試招生，提升高等職業(yè)教育人才選拔質(zhì)量，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，建立省級職業(yè)教育統一招生平臺，擴大中職—高職貫通培養招生規模，探索開(kāi)展高職—本科貫通培養，健全技能拔尖人才免試入學(xué)制度，增加職業(yè)本科在“職教高考”中的招生計劃。推動(dòng)應用型本科高校提升辦學(xué)水平，積極發(fā)展以職業(yè)需求為導向的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)不同類(lèi)型教育橫向融通。統籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、滲透融通。實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，將勞動(dòng)實(shí)踐內容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，建設300個(gè)左右省級中小學(xué)職業(yè)體驗中心。探索綜合高中建設路徑，推動(dòng)普通高中教育和中等職業(yè)教育課程互選、學(xué)分互認。推進(jìn)技能學(xué)習終身化，制定職業(yè)教育國家學(xué)分銀行落地實(shí)施相關(guān)政策措施，推動(dòng)實(shí)現各級各類(lèi)學(xué)習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務(wù)全民終身學(xué)習的職業(yè)教育體系。
三、加強產(chǎn)教融合校企合作
?。ㄎ澹﹥?yōu)化職業(yè)教育供給結構。圍繞國家和省重大戰略，推動(dòng)每所職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)面向2—3個(gè)產(chǎn)業(yè)建設3—5個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)群，通過(guò)新建、整合打造一批緊密服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職業(yè)學(xué)校。引導職業(yè)學(xué)校主動(dòng)對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現代種業(yè)、現代農業(yè)設施裝備、數字鄉村、現代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)亟需的新興專(zhuān)業(yè)，注重培育區塊鏈、生命健康、集成電路等未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快建設護理、康養、家政等人才緊缺專(zhuān)業(yè)，改造升級裝備制造、綠色食品、新型建材、現代輕紡等傳統專(zhuān)業(yè)，撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)。打造750個(gè)左右省級示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，重點(diǎn)培育打造一批河南特色職業(yè)教育品牌。
?。┙∪嘣k學(xué)格局。構建政府統籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì )力量深度參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、國有企業(yè)等依法舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校和社會(huì )力量合作共建職業(yè)培訓機構、技術(shù)服務(wù)中心等職業(yè)教育基礎設施。推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，重點(diǎn)打造10個(gè)左右混合所有制示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。建立健全國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉、權益分配、干部人事管理、產(chǎn)業(yè)學(xué)院收費等保障制度，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與職業(yè)教育。
?。ㄆ撸﹨f(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。各級政府要將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，鼓勵有條件的省轄市建設一批產(chǎn)教園區、職教園區。建設5個(gè)左右省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，爭創(chuàng )若干國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市；打造一批產(chǎn)教融合標桿行業(yè)，認定一批省級示范性產(chǎn)教融合項目；培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，對進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規定落實(shí)相關(guān)稅費政策；建設一批高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。鼓勵組建一批服務(wù)重大戰略的區域性、行業(yè)性職教集團和產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)打造20個(gè)省級骨干職教集團，推進(jìn)實(shí)體化運作，定期發(fā)布行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)園區、龍頭企業(yè)和骨干學(xué)校，建設一批集產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng )、賽、考于一體的公共實(shí)習實(shí)訓中心（平臺）。加強行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )建設，分行業(yè)出臺和落實(shí)職業(yè)教育支持政策。
?。ò耍┩七M(jìn)校企協(xié)同育人。充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，把促進(jìn)企業(yè)參與校企合作、培養技術(shù)技能人才作為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)激勵政策的重要內容。工業(yè)和信息化部門(mén)要把企業(yè)參與校企合作的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告，作為各類(lèi)示范企業(yè)評選的重要參考；教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把校企合作成效作為評價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要內容；國有資產(chǎn)監督管理機構要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育；鼓勵金融機構依法依規為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持。引導企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)規劃、培養方案制定、教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、質(zhì)量評價(jià)，合作共建新專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)新課程、開(kāi)展訂單培養。積極探索中國特色學(xué)徒制，探索現場(chǎng)工程師培養模式，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位。
四、深化職業(yè)教育教學(xué)改革
?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)“五育”并舉。推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，落實(shí)全員全過(guò)程全方位育人，弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。提高思想政治理論課質(zhì)量和實(shí)效，將思政教育全面融入人才培養方案和專(zhuān)業(yè)課程。完善職業(yè)學(xué)校心理健康教育工作機制，加強藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)公共基礎課程建設。將勞動(dòng)教育融入職業(yè)學(xué)校人才培養，結合實(shí)習實(shí)訓、社會(huì )實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)系統開(kāi)展勞動(dòng)教育。
?。ㄊ娀p師型教師隊伍建設。加強師德師風(fēng)建設，全面提升教師素養。支持高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，加大職業(yè)教育師資培養力度。強化師資培訓，持續實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，完善雙師型教師標準和認定辦法，到2025年，全省職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中雙師型教師占比超過(guò)60%。落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實(shí)踐的規定，加快推進(jìn)固定崗與流動(dòng)崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。將職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設納入省人才發(fā)展規劃，培育一批省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊、雙師型名師工作室和教師技藝技能傳承創(chuàng )新平臺。建立健全區別于普通教育的職業(yè)學(xué)校教師職稱(chēng)評審辦法。
?。ㄊ唬┩苿?dòng)教育教學(xué)數字化升級。推動(dòng)現代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)深度融合，以數字化轉型推動(dòng)教學(xué)模式變革，加快普及應用線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)、項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)等教學(xué)方法。主動(dòng)對接國家智慧教育平臺，加快推進(jìn)省級職業(yè)教育管理平臺和資源平臺應用，建設一批專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源、精品在線(xiàn)開(kāi)放課程和虛擬仿真實(shí)訓基地，啟動(dòng)職業(yè)教育信息化標桿學(xué)校建設。組織開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師信息化全員培訓。
?。ㄊ└倪M(jìn)教學(xué)內容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制，積極對接職業(yè)標準、生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設計開(kāi)發(fā)課程，建立貫通職業(yè)教育各層次的課程銜接體系，將新技術(shù)、新工藝、新規范及時(shí)納入教學(xué)內容。加強實(shí)踐性教學(xué)，強化實(shí)習實(shí)訓考核評價(jià)，嚴禁向學(xué)生違規收取實(shí)習實(shí)訓費用。規范和加強職業(yè)學(xué)校教材管理，重點(diǎn)建設一批校企“雙元”合作開(kāi)發(fā)的省級規劃教材，倡導使用新型活頁(yè)式、工作手冊式和數字化教材。
?。ㄊ┩晟瀑|(zhì)量保證體系。在落實(shí)國家職業(yè)教育標準基礎上，依托省職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，系統研制省級核心專(zhuān)業(yè)課程標準、技能教學(xué)標準、實(shí)習實(shí)訓標準等。全面推行教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。加強對市、縣政府履行職業(yè)教育職責督導，做好中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估和高等職業(yè)學(xué)校適應社會(huì )需求能力評估，開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)狀況評價(jià)，將“雨露計劃”畢業(yè)生就業(yè)情況作為重要評價(jià)依據。健全職業(yè)學(xué)校人才培養實(shí)施方案公開(kāi)制度，落實(shí)質(zhì)量年報制度。強化評價(jià)結果運用，將其作為批復學(xué)校設置、核定招生計劃、安排重大項目的重要參考。按程序設立省級職業(yè)教育教學(xué)成果獎。
五、加快技能河南建設
?。ㄊ模┩七M(jìn)“人人持證、技能河南”建設。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養培訓主陣地作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)制度，把職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的先進(jìn)標準融入人才培養方案。到2025年，全省完成1500萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓、1050萬(wàn)人取得相應證書(shū)。各級財政要通過(guò)就業(yè)補助資金結構調整、失業(yè)保險基金提取、財政資金支持和統籌部門(mén)培訓資金、地方人才經(jīng)費及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持方式，加大對“人人持證、技能河南”建設經(jīng)費支持力度。
?。ㄊ澹┰鰪娐殬I(yè)教育服務(wù)能力。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校積極服務(wù)“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”改革，主動(dòng)對接開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)培養技能人才、提供技術(shù)支持。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校全面參與“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，實(shí)施“百校萬(wàn)企結對發(fā)展行動(dòng)”，持續開(kāi)展書(shū)記、校長(cháng)走訪(fǎng)企業(yè)工作。支持職業(yè)學(xué)校參與服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和科研成果轉化，重點(diǎn)打造一批“工匠實(shí)驗室”。支持辦好面向“三農”的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓結合，大力培養培訓服務(wù)鄉村振興的技能人才，持續開(kāi)展高素質(zhì)農民培育。服務(wù)新時(shí)代退役軍人職業(yè)能力培養，堅持“寬進(jìn)嚴出”，加強動(dòng)態(tài)管理，打造針對退役軍人的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、職業(yè)技能培訓平臺。大力發(fā)展技工教育，推動(dòng)技工院校高質(zhì)量發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。
?。ㄊ┨嵘龑ν饨涣骱献魉?。積極探索構建符合省情的職業(yè)教育國際交流與合作機制，辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構和項目。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊、高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓計劃。支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合企業(yè)在海外建設“魯班工坊”“大禹學(xué)院”“詹天佑學(xué)院”等，讓河南職業(yè)教育品牌在服務(wù)“一帶一路”建設中發(fā)揮更大的作用。
六、組織實(shí)施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，各級教育行政部門(mén)要認真落實(shí)對職業(yè)教育工作統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理職責。將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核，每5年至少實(shí)施一次對下一級人民政府履行職業(yè)教育職責專(zhuān)項督導。加強職業(yè)學(xué)校黨建工作，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，開(kāi)展新時(shí)代職業(yè)學(xué)校黨組織示范創(chuàng )建和質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)工作，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到辦學(xué)治校、立德樹(shù)人全過(guò)程。
?。ㄊ耍娀贫缺Ｕ?。全面落實(shí)職業(yè)教育法，啟動(dòng)我省職業(yè)教育法規修訂工作。新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，逐步構建以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的職業(yè)教育投入機制。進(jìn)一步完善基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，嚴禁以學(xué)費、社會(huì )服務(wù)收入沖抵生均撥款。建立與財政投入、培養成本、學(xué)生資助水平相適應的職業(yè)學(xué)校學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。
?。ㄊ牛┨嵘卫砟芰?。完善政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會(huì )參與的職業(yè)教育現代化治理體系。進(jìn)一步深化職業(yè)學(xué)校“放管服”改革，在內設機構、教師待遇、職稱(chēng)評聘、校企合作、專(zhuān)業(yè)設置等方面依法依規賦予職業(yè)學(xué)校更多自主權。選優(yōu)配強職業(yè)學(xué)校主要負責人，著(zhù)力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。省政府成立河南省職業(yè)教育咨詢(xún)委員會(huì )，加強職業(yè)教育理論研究，及時(shí)總結河南特色職業(yè)教育制度模式。
?。ǘ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )。對在職業(yè)教育領(lǐng)域作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰獎勵。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線(xiàn)技術(shù)技能人才成長(cháng)成才的典型事跡，弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，引導公眾轉變觀(guān)念，破除身份壁壘，著(zhù)力提升職業(yè)教育認可度，推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。