各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

　　為認真貫徹黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會(huì )“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)學(xué)前教育持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，決定2014—2016年實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二期行動(dòng)計劃”）?，F提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　2011-2013年，各地按照國務(wù)院統一部署，以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著(zhù)成效，資源快速擴大，財政投入不斷增加，教師隊伍建設逐步加強，“入園難”問(wèn)題初步緩解。但是由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節，城鄉普惠性資源依然短缺，運行保障機制建設相對滯后，教師數量不足、職業(yè)吸引力不強，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　實(shí)施二期行動(dòng)計劃，是鞏固一期成果，加快學(xué)前教育發(fā)展，進(jìn)一步解決“入園難”問(wèn)題的必然要求；是繼續深化改革，破解體制機制障礙，促進(jìn)學(xué)前教育可持續發(fā)展的迫切需要；是辦好人民滿(mǎn)意教育，推進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。各級政府要深刻認識編制實(shí)施二期行動(dòng)計劃的重要意義，抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

　　二、基本原則和主要目標

　　堅持公益普惠，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，公辦民辦并舉，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，新增資源重點(diǎn)向貧困地區和困難群體傾斜。注重可持續發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，拓寬經(jīng)費投入渠道，創(chuàng )新用人機制，建立健全標準，破解發(fā)展難題。強化政府職責，進(jìn)一步加強學(xué)前教育治理體系和治理能力建設，落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的責任，發(fā)揮中央財政引導激勵作用。

　　到2016年，全國學(xué)前三年毛入園率達到75%左右。城鎮和經(jīng)濟發(fā)達地區的農村全面普及學(xué)前三年教育，其他農村地區特別是集中連片特困地區學(xué)前三年毛入園率有較大增長(cháng)。初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學(xué)前教育成本分擔機制。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著(zhù)提高。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　擴大總量。著(zhù)力擴大農村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。充分考慮城鎮化發(fā)展、老城區改造和人口流動(dòng)的實(shí)際，重點(diǎn)解決好城鎮及城鄉結合部學(xué)前教育資源總量不足的問(wèn)題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會(huì )。

　　調整結構。調整資源結構，擴大城鄉公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調整布局結構，努力實(shí)現就近入園、方便入園。調整投入結構，在繼續擴大資源的基礎上加大對條件保障的投入力度。

　　健全機制。完善政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，努力做到保工資、保安全、保運轉、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補充制度，依法保障幼兒園教職工合法權益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

　　提升質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制。提高幼兒園教師、衛生保健人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。提升辦園水平，各類(lèi)幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和地方規定的標準。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展公辦幼兒園。以區縣為單位制訂幼兒園總體布局規劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。加大農村公辦幼兒園建設力度。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。各地可以參照教育部門(mén)舉辦的公辦園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，提高其面向社會(huì )提供公共服務(wù)的能力。各?。▍^、市）出臺小區配套幼兒園建設和管理的實(shí)施辦法，對規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定。2015年底前，城鎮小區按國家和地方相關(guān)規定補足配齊幼兒園。

　?。ǘ┓e極扶持普惠性民辦幼兒園。落實(shí)用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì )力量辦園。各地根據普惠性資源布局和幼兒入園需求，認定一批普惠性民辦園，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，有條件的地區可參照公辦園生均公用經(jīng)費標準，對普惠性民辦園給予適當補貼。各地2015年底前出臺認定和扶持普惠性民辦園實(shí)施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。鼓勵民辦園提供多形式、多層次的學(xué)前教育服務(wù)，滿(mǎn)足家長(cháng)不同需求。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。各地要切實(shí)加大財政投入力度，落實(shí)學(xué)前教育投入的主體責任。地方根據本地實(shí)際，研究制訂公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或者生均財政撥款標準，并逐步達到。按規定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。財政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

　　中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，鼓勵和引導地方積極發(fā)展學(xué)前教育。除繼續鼓勵地方完善幼兒資助制度、實(shí)施幼兒教師國家級培訓計劃外，將原來(lái)的校舍改建類(lèi)和綜合獎補類(lèi)項目整合為擴大學(xué)前教育資源獎補項目，支持地方改擴建和新建公辦幼兒園、利用社會(huì )力量舉辦普惠性幼兒園、改善辦園條件，并向中西部地區和薄弱環(huán)節傾斜，引導和激勵地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┘訌娪變簣@教師隊伍建設。各地要落實(shí)《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，通過(guò)多種方式補足配齊各類(lèi)幼兒園教職工，有條件的地方出臺公辦幼兒園教職工編制標準。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實(shí)國家規定的工資待遇。通過(guò)生均財政撥款、專(zhuān)項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農村集體辦幼兒園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現同工同酬。引導和監督民辦園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會(huì )保險和住房公積金。

　　各?。▍^、市）制定幼兒園教師培養規劃，擴大培養規模。鼓勵地方建立完善學(xué)前教育師范生免費教育制度，為農村幼兒園培養一批學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科層次教師。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師資源短缺的農村地區任教或開(kāi)展巡回支教。建立滿(mǎn)足不同層次和需求的培訓體系，各地2015年底前完成對幼兒園園長(cháng)和教師的全員專(zhuān)業(yè)培訓。

　?。ㄎ澹┙∪變簣@監管體系。各地要加強對幼兒園的監管，縣級政府履行主體責任，有關(guān)部門(mén)按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。教育行政部門(mén)要充實(shí)管理力量，落實(shí)幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費等的監管，建立幼兒園信息公示制度，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會(huì )監督。教育督導部門(mén)加強學(xué)前教育專(zhuān)項督導，向社會(huì )發(fā)布督導報告。衛生計生部門(mén)切實(shí)把幼兒園的衛生保健工作作為公共衛生服務(wù)的重要內容，加強監督和指導，落實(shí)兒童保健、疾病預防控制、衛生監督執法等工作。公安、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監管、食品藥品監管等部門(mén)根據職能分工，加強對幼兒園的監督指導。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(cháng)委員會(huì )制度，對衛生、消防、園舍等方面的安全隱患及時(shí)發(fā)現并消除，對事關(guān)幼兒和家長(cháng)切身利益的事項應充分征求家長(cháng)委員會(huì )的意見(jiàn)。

　?。┘訌娪變簣@保育教育指導。根據幼兒園數量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導責任區，安排專(zhuān)職教研員，定期對幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。完善區域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，及時(shí)解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)導向，著(zhù)重加強對師資配備、教育過(guò)程和管理水平等方面的評估。堅持小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內容。

　　五、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視二期行動(dòng)計劃的編制和實(shí)施工作，科學(xué)確定本地區學(xué)前教育發(fā)展目標任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革發(fā)展的重大政策措施，以縣為基本單位逐級編制實(shí)施二期行動(dòng)計劃。

　?。ǘ┩七M(jìn)綜合改革。各地要按照構建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體要求，健全學(xué)前教育管理體制，省級和地市級政府加強統籌，縣級政府落實(shí)主體責任。理順辦園體制，鼓勵各地積極推進(jìn)機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦幼兒園的辦園體制改革，提高各類(lèi)公辦學(xué)前教育資源面向社會(huì )提供公共服務(wù)的能力。深化幼兒園人事制度改革，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力。

　?。ㄈ娀Y金監管。地方各級教育、發(fā)展改革和財政部門(mén)要進(jìn)一步規范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監督檢查，提高資金使用效益。要進(jìn)一步督促幼兒園完善內部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管，杜絕亂收費和亂攤派。

　?。ㄋ模┘訌姸綄z查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部將對各地行動(dòng)計劃的編制實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。各地要建立督導檢查和問(wèn)責機制，將行動(dòng)計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級政府教育工作實(shí)績(jì)的考核指標。

　　各?。▍^、市）第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃經(jīng)省級人民政府批準后，于2014年12月25日前報教育部。

教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

2014年11月3日